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县国民当局办公室对于印发蕲春县衡宇修建和市政根本举措措施工程总承包(EPC)名目操纵法则的告诉
宣布时候:2020-10-15 16:17:18 来历:

各乡、镇国民当局,八里湖办事处,李时珍医药产业园区、蕲春经济开辟区管委会,赤龙湖国度湿地公园操持处,县当局各局部:

《蕲春县衡宇修建和市政根本举措措施工程总承包(EPC)名目操纵法则》已县国民当局赞成,现印发给你们,请当真遵循实行。


2020年9月30日


蕲春县衡宇修建和市政根本举措措施工程总承包(EPC)名目操纵法则

为深入扶植名目构造实行体例鼎新,标准我县衡宇修建和市政根本举措措施工程总承包名目操持,晋升工程扶植品质和效益,根据《住房和城乡扶植部对于进一步推动工程总承包成长的多少定见》(建市〔2016〕93号)、《住房和城乡扶植部、国度成长鼎新委对于印发衡宇修建和市政根本举措措施名目工程总承包操持方法的告诉》(建市规〔2019〕12号)、《湖北省住房和城乡扶植厅对于推动衡宇修建和市政公用工程总承包成长的实行定见(试行)》(鄂建〔2016〕9号)等文件精力,现拟定蕲春县衡宇修建和市政根本举措措施工程总承包名目操纵法则。

工程总承包是指处置工程总承包的单元(以下简称为“工程总承包单元”)根据与扶植单元签定的条约,对工程名目的设想、推销、施工或设想、施工等阶段实行全进程的承包(Engineering Procurement and Construction,简称“EPC”),并对工程的品质、宁静、工期和造价等周全担任的承包体例。

一、合用范围

本操纵流程所称的蕲春县衡宇修建和市政根本举措措施工程总承包名目,教唆用县本级财务性资金投(融)资的衡宇修建和市政根本举措措施工程总承包名目(以下简称为“名目”)。

二、操纵划定

(一)工程总承包情势简直定。

接纳工程总承包体例的当局投资名目,该当在提请县当局常务集会审议赞成后启动投标。

(二)发包阶段的挑选。

扶植单元能够根据名目特色,在开端设想文件或可行性研讨报告审批实现后,以工程概算(或工程估算)为经济节制目标,以限额设想为节制手腕,根据相干手艺标准、标准和肯定的扶植范围、扶植标准、功效须要、投资限额、工程品质和进度等请求,依法接纳投标(资历预审体例)或间接发包等体例挑选工程总承包单元。接纳投标体例挑选工程总承包单元的,其投标文件该当由大众资本买卖中间、县政务办事和大数据操持局等局部检查备案。

(三)投标下限价及条约价简直定。

为公道肯定节制价,每一个EPC名目必须停止一次节制价评审,当局投资名目估算由县财务局构造投资评审。如评审成果存在争议,由县当局成立的名目结合价钱询价任务带领小组考核,终究告竣分歧定见。

1.接纳开端设想批复后停止工程总承包投标的,在县发改局核准开端设想及概算后,以工程概算作为经济节制目标,以概算中工程用度及工程勘测设想用度之和为投标下限价;中标价钱为暂定条约签约价。

县财务局在名目扶植单元实现施工图设想和体例好概算(估算)后,停止工程估算评审,以评审后的估算作为经济节制目标,经评审后的工程用度及工程勘测设想用度之和乘以中标下浮系数后的总额与中标价比拟,廉价者作为工程总承包名目的现实条约签约价。

2.接纳可行性研讨报告批复后停止工程总承包投标的,在县发改局批复可行性研讨报告后(可行性研讨报告批复的总投资称“估算”),以估算作为经济节制目标,以估算中工程用度及工程勘测设想用度之和为投标下限价,中标价钱为暂定条约签约价。

开端设想单元根据工程概算定额体例概算,并报县财务局审批。

县财务局在施工图设想实现后,停止工程估算评审,以评审后的估算作为经济节制目标,经评审后的工程用度及工程勘测设想用度之和乘以中标下浮系数后的总额与中标价比拟,廉价者作为工程总承包名目的现实条约签约价。

3.当局投资名目的工程总承包接纳总价条约或本钱加报答条约的,条约价钱该当在充实合作的根本上公道肯定,除投标文件和中标人的投标文件或根据招投标文件签定的工程总承包条约中商定能够调解的景象外,普通不予调解。

(四)工程总承包企业的挑选。

扶植单元依法接纳投标或间接发包等体例挑选工程总承包单元。工程总承包评标能够接纳综合评价法,评审的首要身分包含工程总承包报价、名目操持构造打算、设想打算、装备推销打算、施工打算、工程事迹等。评标方法及评标委员的请求,详细参照《湖北省住房和城乡扶植厅对于推动衡宇修建和市政公用工程总承包成长的实行定见(试行)》(鄂建〔2016〕9号)等有关文件划定实行。

工程总承包单元该当具备与工程范围相顺应的工程设想天资和施工天资,同时该当具备响应的构造机构、名目操持系统、名目操持才能、财务和危险承当才能,和与发包工程相近似的设想施工或工程总承包事迹。

(五)施工图检查及工程扶植的实行。

1.施工图检查、施工允许能够依法分阶段操持:根据相干律例划定须停止施工图设想文件检查的工程总承包名目,在工程总承包单元投标肯定后,由工程总承包单元构造设想、勘测职员停止勘测及施工图设想。施工图设想由名目扶植单元拜托送施工图检查机构检查,相干用度由扶植单元承当,相干本能机能局部根据法令律例操持工程用地、计划、品质、宁静监视和施工允许等相干手续。此中施工图检查、施工允许能够依法分阶段操持。

2.工程进度款付出:能够按工程量清单计价付款,也能够按工程阶段节点付款,详细由扶植单元在投标文件及根据招投标文件签定的条约中商定,但必须明白在概算评审或估算评审后,肯定现实条约签约价的条件下,停止计价付出。工程总承包单元根据核准的施工图设想文件,根据各分项、各阶段工程算计总价与现实条约签约价相分歧的准绳,供给节点实现证实证书或阶段工程量清单,交由扶植单元、名目操持单元(或监理及价控单元)审定,扶植单元向县财务局请求付出工程进度款。

(六)设想变革的构造。

1.条约价内的设想变革:准绳上,除县当局书面提出的设想变革外,其他缘由引发的设想变革,该当在不下降工程扶植标准和工程扶植品质的条件下,在条约签约价内优化设想打算。在条约签约价内的设想变革考核由工程总承包单元与名目操持单元(或监理及价控单元)担任。

扶植单元在投标文件及根据招投标文件签定的条约中,该当明白因地质勘测任务失误,致使施工后发明溶洞等地质题目需追加工程投资的,属于工程总承包单元义务,扶植单元不再承当该局部追加工程用度。

2.县当局书面赞成的设想变革:根据县当局因地质条件产生严重变革(含已严酷实行地质勘测职责,在施工前未发明而在施工进程中突举事以预感的地质天然灾难、不可预知的公开溶洞、采空区或妨碍物、有毒气体等)等缘由确需书面赞成的设想变革,扶植单元该当拜托设想单元出具开端变革设想图,提出调解打算及资金来历,并根据法令、行政律例划定的法式报原开端设想审批局部或投资概算审定局部审定;触及估算调解或调解的,遵照国度估算有关划定操持。由扶植单元构造施工、名目操持单元(或监理及价控单元)、勘测设想等单元现场确认,并上报县当局常务集会个人研讨决议工期、用度等须要从头肯定的变革事变,由监视局部担任检查手艺方面的公道性。变革打算中触及施工手艺请求的,还该当报县住建局部(质监站)审批。若有条约以外新增名目的,该当报县财务局部评审变革工程局部的估算。同时,根据《蕲春县当局拜托投资名目操持方法》相干划定,增添工程用度到达响应比例的,该当按法式报县当局审议,并在书面赞成增添工程用度后,方可展开变革设想追加的工程施工。

(七)工程完工的结算。

1.除县当局提出并书面赞成设想变革请求引发的追加工程投资外,工程完工结算总价高于条约现实签约价的,超越局部由工程总承包单元自行承当。

2.县当局提出并书面赞成设想变革请求引发的追加工程投资的环境,工程完工结算总价高于条约现实签约价与县当局赞成追加款之和的,超越局部由工程总承包单元自行承当。

三、强化名目操持

(一)增强跟踪审计。

扶植单元该当增强工程总承包名目全进程操持,催促工程总承包单元实行条约义务。

同时,根据蕲春县当局投资扶植名目审计的相干请求,对投资较大、扶植周期较长或干系国计民生的严重扶植名目实行全程监视、跟踪审计。审计局部依法对所统领的扶植名目总估算或概算的实行环境、年度估算实行环境和年度决算、单项工程结算、名目完工决算实行审计监视。审计机构对扶植名目停止审计时,能够间接对扶植单元实行审计,也能够对间接有关的勘测、设想、施工、监理、检测、征询、供货等单元获得扶植名目资金的实在性、正当性停止查询拜访。跟踪审计发明的严重题目,由县纪委监委到场监察。

(二)引入名目操持企业。

扶植单元能够自行对工程总承包名目停止操持,也能够根据现实须要,引入名目操持单元停止全进程或分阶段工程操持,由县当局指定监视局部依法经由过程当局推销体例确认、拜托名目操持单元。名目操持单元在工程发包前到场,辅佐扶植单元与工程总承包单元签定条约,并监视工程名目总承包条约的实行,与工程监理单元构成两重监视。名目操持单元偏重于在保障工程扶植品质、不下降工程扶植标准的条件下,监视工程名目总承包条约的实行,节制投资,节俭本钱;监理单元偏重于监视工程品质。

名目操持单元由县当局指定监视局部担任拜托。名目操持单元的详细操持体例及办事内容、权限、免费和义务等,由监视局部谈判扶植单元,与名目操持单元在条约中商定。名目操持单元的用度能够从名目工程扶植其他用度—— 名目扶植操持费中列支。

(三)标准名目分包操持,严禁转包和守法分包。

工程总承包单元该当增强对分包的操持,能够在其天资证书允许的工程名目范围内自行实行勘测、设想、推销和施工,也能够根据条约商定或经扶植单元赞成,不再经由过程投标体例间接将工程名目的勘测、设想或施工分包给具备响应天资的企业。但以暂估价情势包含在总承包范围内的工程、货色、办事分包时,属于依法必须停止投标的名目范围且到达国度划定范围标准的,该当依法投标。不得将工程总承包名目转包,不得把设想或施工主体任务分包给其他单元。

工程总承包单元该当对其承包的全数扶植工程品质和宁静出产周全担任。工程总承包单元根据条约商定对扶植单元担任。分包单元根据分包条约的商定对其分包工程的品质和宁静担任。工程分包不免去工程总承包单元对其承包的全数扶植工程所负的品质和宁静义务,工程总承包单元和分包单元就分包工程对扶植单元承当连带义务。工程总承包单元、工程总承包名目司理依法承当品质毕生义务。

(四)成立名目节余分红机制。

工程名目经由过程优化设想及科技立异操持后,在不下降工程扶植标准和工程扶植品质的条件下,工程完工结算总价低于条约签约价的,工程总承包单元、名目操持单元等可按分级到场节余资金的分红。

1.名目节余资金为现实条约签约价10%之内的,名目节余资金的40%为工程总承包单元所得,其他60%为扶植单元所得(若为当局投资名目应返还财务);

2.名目节余资金为现实条约签约价10%至20%的,名目节余资金的50%为工程总承包单元所得,其他50%为扶植单元所得(若为当局投资名目应返还财务);

3.名目节余资金为现实条约签约价20%以上的,名目节余资金的60%为工程总承包单元所得,其他40%为扶植单元所得(若为当局投资名目应返还财务)。

四、触及蕲春县当局投资衡宇修建和市政根本举措措施工程总承包名目有关未决事变根据《湖北省住房和城乡扶植厅对于推动衡宇修建和市政公用工程总承包成长的实行定见(试行)》(鄂建〔2016〕9号)等有关标准性文件划定实行。

五、本操纵法则由县大众资本买卖监视操持局、县住建局、县发改局、县财务局担任诠释,自印发之日起实施。

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